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法官法五大爭議司院讓步

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自由時報　

發表日期

6/15/2011 4:53:06 AM

發表內容

五大爭議司院讓步

〔記者項程鎮／台北報導〕法官法有五大爭議，其中最受矚目的兩項爭議是，法官評鑑委員會及人事審議委員會是否須納入外部委員，避免外界質疑法官犯錯會被「官官相護」，導致「重舉輕放」的後果。司法院最後有所退讓，讓外部委員加入評鑑會及人審會。

至於「奶嘴法官」的問題，久受律師界、學界和民眾批評，認為許多法官在學校畢業後沒多久就考上法官，社會歷練不足下，不易發掘真相、做出正確判決；立院對此做出附帶決議，要求司法院在法官法施行滿十年起，須將法官藉由考試進用的比率降到兩成以下，其餘名額由檢察官、律師和學者等管道轉任。

再者，案件當事人或被害人可否要求評鑑法官；司法院採折衷作法，同意當事人或被害人透過公益社團或財團等管道，間接要求評鑑法官，如法官被認定審判有問題或有操守瑕疵，評鑑委員會可視情節輕重移送監察院彈劾後，再轉付懲戒。

第五項爭議，則是職務法庭是否該採參審制、納入外部委員，避免被送交懲戒的法官，利用職務法庭成員都是法官的機會，藉機「翻案」；司法院對此略作退讓，同意法官法施行一年後，再到立法院專案報告，討論職務法庭納入外部委員的可行性。

法官評鑑結果仍不公開

除了上述五大爭議，律師界及司改團體希望司法院能公布法官評鑑結果，讓人民直接投訴有問題的法官，不要將評鑑委員會設在司法院等議題，這些部分司法院並未讓步，因此法官法沒有納入。

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自由時報 在6/15/2011 4:53:53 AM的回覆：
納外部評鑑   不再官官相護？關說文化入侵？

〔記者劉志原、林俊宏／台北報導〕法官法通過立法，不少法官「樂觀其成」，讓不具法官身分者參與司法院人審會，審議法官懲處案，可化解外界對法官「官官相護」疑慮，對於奉公守法的法官也會更有保障；但也有法官擔心，讓不具法官資格者參與人審會，會讓「關說文化」入侵司法。

樂觀其成派   認為可保障好法官

對法官法持正面態度的法官指出，現行制度，法官要年滿六十五歲退休，才享有百分之一百四十的退養金優遇，法官法通過後，法官只要服務滿卅年，即可以在年滿六十歲退休，並享有百分之一百四十的退養金優遇。

至於外界關心的不良法官淘汰機制，有法官認為，法官法通過後，讓「外部人」參加原本都是法官、法院院長組成的司法院人事審議委員會，或許可以讓外界更了解人審會的運作，且外部人參與人審會後，如果外界仍對人審會的決議有疑義，責任也會轉嫁分擔到不具法官身分的委員身上，有法官說「這樣大家就不會再說我們官官相護了」。

憂心質疑者   促記名表決避爭議

但有法官質疑，不具法官身分者參與人審會後，會將「關說」文化帶入司法圈，畢竟人審會不僅是審議法官的懲處，還有掌握對法官調動升遷的生殺大權，在過去，即曾有立委替想調動的法官關說，有法官認為，將來的人審會決議，應採記名表決，免得外部委員在人審會中投贊成票，但遇到外界質疑時，卻說自己是反對的，到時候被罵的還是法官。

法官法中關於退休金等規定也適用於檢察官，有檢察官說，過去法官、檢察官須取得簡任資格才能加薪一萬多元，但法官法通過後，將可不必比照一般公務員，而是改採年資計算調薪，對於退休福利也有保障，如此可增加司法官獨立性，不會因此受到長官或人事因素的影響來辦案，也能讓司法官在調查案件時更加客觀。

另有檢察官說，法官法的外部監督機制恐怕是未來的大問題，萬一監督者對於司法制度的運作不夠了解，或因其他官司而徇私報復，將對司法威信造成傷害。

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聯合報 在6/15/2011 4:56:59 AM的回覆：
司法體系   引清兵入關？

【聯合報╱張升星／法官（台中市）】
2011.06.15   03:13   am

歷經多年折衝，法官法終於在各方勢力的拉扯妥協之下，完成三讀立法程序。雖然社會輿論都把法官法視為將來淘汰恐龍法官的有效武器，但過度樂觀的假設，難免流於一廂情願期待，其實未來司法實務的操作，才是法案成功與否的真正關鍵。

由於法官法所牽涉的層面甚廣，如何正確地評估其影響頗為困難，比較持平的觀察或許應該如此定位：一個法案，三種面相！

首先就是民間司改團體強力主張，納入學者、律師等外部委員，參與司法人事審議程序及法官評鑑程序。由於司法自律不彰，官官相護，所以民間司改團體的主張，就益發顯得冠冕堂皇，義正詞嚴。

固然立法背景是因為司法濫權咎由自取，但將學者、律師等不具公職身分的「人民」，正式納入成為行使司法人事權的「決策機關」，而不只是諮詢建議的客卿地位而已。其變動之大，手段之烈，不僅是公務體系的先例創舉，恐怕也是人事行政的徹底顛覆！

從正面的角度解讀，外部委員的參與，或許可以增加司法人事作業透明度，與多元民主的代表性，避免司法體系向來均由最高法院把持下的近親繁殖，黨同伐異；但從反面的立場觀察，司法行政體系公然「引清兵入關」，無異是墮落失職，司法自我閹割的媚俗風氣，長期而言必將危害審判獨立！

未來參與司法人事審議及評鑑的學者、律師，會不會在法案研擬或者具體訴訟中，享有不對稱的發言權與偏頗利益，將是值得觀察的道德風險。尤其是負責決定法官人事的學者、律師，既然也是行使「公權力」，該不該同樣接受公務員紀律的約束？有沒有倫理規範的適用？這個法理上的吊詭，恐怕很難找到適當的平衡。

其次則是法官同僚的關心焦點多屬銓敘、待遇、退休等法制規範，論者因此譏諷法官法已然成為法官福利法，似非無的放矢。

至於社會關注淘汰恐龍法官的規定，由於交付評鑑的事由多屬「審判事項」，例如辦案態度不佳、不符程序規定、遲延案件進行、違反無罪推定、審理案件不當等，因此從事審判的法官，比較可能成為評鑑對象。至於從事司法行政的法官，則因減少辦案，或者根本不辦案，因此大幅降低交付評鑑的風險。未來可能衍生的後遺症則是：拋棄審判本職，爭取行政兼職的趨勢必然更加惡化！

在法官法的立法過程中，溝通、折衝、讓步、妥協都是政治攻防的常態，司法院身為司法行政主管機關，必須有所取捨，勢所難免。因此法案內容仁智互見的爭議，亦屬理所當然。不過法案終究獲得通過，縱非完美無瑕，對於司法院而言，至少算是具體政績。

經由立法授權，司法院享有更多權力，未來能否落實法官法的理想，擇優汰劣，端視司法院的執法決心。畢竟，司法院不是立法院，法律不光是寫出來看的，而是要拿出來用的！

【2011/06/15   聯合報】@   http://udn.com/

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聯合報 在6/15/2011 5:00:34 AM的回覆：
法官紅線在哪   將訂倫理規範

【聯合報╱記者蕭白雪／台北報導】
2011.06.15   02:40   am

法官法三讀通過，司法院近期將訂定詳細的「法官倫理規範」，包括法官的言論自由、言行舉止、人際關係等，都有更明確的規範；並將設立「法官倫理諮詢委員會」，告訴法官「紅線在那裡」。

法官法明訂法官應遵守法官倫理規範，違反情節嚴重者，將移送評鑑。司法院已多次開會討論法官倫理規範，據了解，目前草擬的條文至少四十條，對於法官的言行舉止都有更詳細的規範。

這些規範包括：法官言論自由是否該受限？對於審理中的個案，能否發表評論？對政黨政策，可不可以發表意見？有那些行為可能有損法官職務尊嚴，例如法官購屋時，以法官身分向建商殺價、代言廣告，或與黑道人士往來，將來都會規定清楚。

此外，司法院將引進國外「司法行為諮詢委員會」的制度，在司法院、甚至各級法院都設立「法官倫理諮詢委員會」，由法官、律師及社會公正人士對法官的言行舉止、分寸拿捏畫出紅線。

【2011/06/15   聯合報】@   http://udn.com/

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中國時報 在6/15/2011 5:01:56 AM的回覆：
法官法為司改吹起號角

2011-06-15   中國時報   【林孟皇】

            　歷經二十幾年的研議、審議過程波折不斷的《法官法》，終於在立法院通過。懸掛在筆者家中、辦公室「我要法官法！」黃布條，終於可以卸下了！

            　話說法官不能隨便參與社會活動，筆者只在九十六年十月二十七日參加過生平唯一一次的遊行。當日遊行是由民間司改會及其他民間團體所發起，活動主軸就是「我要《法官法》」。遊行活動所發的黃布條，就掛在筆者的辦公室與家中。這期間《法官法》草案歷經數次的闖關，總是功虧一簣。如今終於完成立法，司法同仁及關心我國法治發展的人久懸的心情，總算踏實了。

            　到底我們該如何看待《法官法》？這部以維護法官依法獨立審判、保障法官身分及確保國民接受公正審判權利的法律，它的通過無論是對個別法官或全體國民而言，都是利多的，絕非民間團體所稱的「法官保險法」或「恐龍法官法」。

            　因為本法不僅對於國人關心的淘汰不適任法官設有法官評鑑機制，對於萬年庭長問題也設有任期制；同時，明定法官不得參加政黨，以確保法官的中立性。另外，對於目前許多看似合法、卻與一般人的道德情感不合而屬違反倫理的行為，則授權司法院訂定法官倫理規範，以便法官有更具體、明確的規範可資遵守，避免動輒得咎。

            　再者，為確保人民的訴訟權益，避免法官違法濫權，《法官法》明定法院院長及司法院院長對於法官執行職務的效率、職權行使的適法性與言行的妥當性等，得行使職務監督權，並由新設置的職務法庭負責法官懲戒事宜。如此即可減少正義遲來、法官開庭態度不佳等事例的發生。同時，為維護審判的獨立，法官於認為職務監督危及其審判獨立的權限時，得請求職務法庭除去該違法或不當的處置。

            　至於一度成為《法官法》通過最大阻力之一，也就是司法院人審會應有外部委員一事，其實是在筆者與錢建榮法官的倡議下，獲得民間司改會、台北律師公會等團體的支持而提出；不僅讓筆者與錢法官在法界內遭受不少批評，也有不少資深法官、檢察官一再遊說政治人物，才讓本法的通過與否，平添波折。過去司法院人審會因為採取法官本位主義，委員全部由法官擔任，恩怨、年資及期別成為法官人事決定的主要因素，因此官官相護、近親繁殖的問題不斷。這時唯有引進外部委員，才能在監督制衡、資訊透明的機制下，以擇優汰劣、民主問責的原則慎重作出法官人事的決定。

            　當然，本法的通過，也有未盡圓滿之處，主要即是法官進用的問題。因為現在司法官養成制度所培育出來的法官，大多是法律系、所畢業、國家考試及格，再經由司法官訓練所施以二年的訓練後，即分發派任。由於年輕、識淺，很多法官缺乏人生閱歷與學養，無法洞悉人情、事理與法理，不少的司法決定與判決理由，也就備受爭議。因此，從有經驗的學者、檢察官及律師中遴選法官，一直是各界所企盼的。

            　原本考選部董保城次長倡議的司法官「二階段遴選機制」，有助於解決目前一試定終身所造成的問題。不僅保留華人社會重視的科舉考試，由用人機關與多元委員組成的遴選機制，更可以選出人格特質適合、具熱情的人才，並增加法官來源的多元性。最後這項倡議未能獲得通過，誠為可惜！

            　無論如何，這部《法官法》的通過，確實是我國法治發展的重大突破，為司法改革吹起了號角。該法中不僅對於法官的身分、職務有了更明確的規範，也廢除了久遭詬病的法官考績制度，更賦予法官包括進修、退養金從優給予的禮遇，期待法官們能善體國人對於司法的殷切期盼，廉潔自持，並善盡定分止爭的權責。

（作者為台北地方法院法官）

回覆	司改會在6/15/2011 6:31:34 AM的回覆：司改會表示，《法官法》公布六個月後法官評鑑機制將正式上路，司改會為協助民眾檢舉不適任法官、檢察官，將於近日內擴大籌設受理個案的義務律師小組，正式成立申訴中心受理民眾檢舉，同時已申設專線電話02-2542-1958，由專人接聽，民眾可以多加利用。

回覆	奶嘴檢察官在6/15/2011 8:14:38 PM的回覆：侯寬仁呢???喜歡辦大案愛出風頭!!2比1認為馬不該起訴硬幹!!還做假筆錄~~~~~~那他還在吃奶嘴嗎???

回覆	讓出司法官考試名額在6/15/2011 10:50:31 PM的回覆：法案兩黨協商，就是兩邊各讓一步，司法院不讓步也不行，所以司法院就只能讓出司法官考試名額

回覆	@@ 在6/15/2011 11:00:58 PM的回覆：降2成？每年約召考15~20人左右。其他不如由總統提名，全民選舉選出。反正台灣愛選舉

回覆	讓得太多在6/15/2011 11:14:32 PM的回覆：司法院和國民黨讓步給民進黨，讓太多了，只剩下二成名額還好是十年內逐步降低，有一點緩衝

回覆	接通在6/16/2011 12:08:44 AM的回覆：真正好的律師不會想去轉任法官會來轉任法官的律師 .......(烏鴨飛過~) 只能說司法院想要人放棄整片之滄海只取那渺小的一粟是不可能的以前當事人要想找關係還要有門路以後自己就可以聯絡當事人了

回覆	全改好了在6/16/2011 1:18:25 AM的回覆：直接選蔡當總統比較快司改會和民進黨的廢除司法官考試的理念才會完全實現

回覆	誇張在6/16/2011 8:27:19 AM的回覆：看在法官居然要用選的這一點跟民代、聘僱人員弄得沒兩樣打死我，都不選蔡英文超過十年沒投票了這次我可能會出來投蔡英文的對頭

回覆	更誇張在6/16/2011 8:41:05 AM的回覆：看在馬英九執黨那麼無能無論如何都不選馬英九超過十年沒投票了這次我可能會出來投馬英九的對頭

回覆	.... 在6/16/2011 9:57:18 AM的回覆：綠鸚鵡又來了

回覆	...... 在6/16/2011 10:03:44 AM的回覆：籃趴狗又來了

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