｜宇法知識工程網｜官網 - 專辦律師司法官補習函授上榜推薦

[ 回討論區 ] [ 我要回覆 ]

討論主題

總統應領導司法改革

發表人

....是嗎　

發表日期

11/22/2012 4:56:23 PM

發表內容

總統應領導司法改革
2011年8月29日
林孟皇／臺北地方法院法官

最近，立委雙重國籍、國務機要費案紛紛被撤銷改判，由於判決結果反覆，引發判決不可預測的批評。如果加上去年法官貪瀆、性侵判決所引發的一連串爭議，這一年來可說是法界的多事之秋。面對這種結構性問題，即將到來的總統、立委大選，即是民意檢驗政黨、候選人有無改革作為的最佳機會。

日前，民進黨提出了「十年政綱─司法篇」，高舉「人民的司法」，內容從普及法治教育、人權意識，到健全司法人事與訴訟制度，可謂洋洋灑灑。而負責擬定與執行司改政策的司法院、法務部，隨即對外表示：該政綱的主張幾乎已含括在當前的司改藍圖中，部分也正在執行中。果真如此？

其實，民國八十八年七月司法院主導，由審、檢、辯、學界人士共同參與的全國司法改革會議，高舉的就是實現「司法為民」的理念，並就推動方向達成多項共識，十多年來卻未能完全落實。正如該政綱所說的：司改的牛步化，除肇因於人民對法治的疏離，也來自於司法體系殘留的威權性格及菁英本位，長期抗拒與社會對話。

然而，推動不力的真正因素，在於全面徹底的司改是長期艱鉅的社會工程，不僅涉及法律層面的制度改革，也包括與政治、經濟、社會、文化等層面的互動關係，更牽動權力調整及利益重新分配的問題，影響層面深遠，自然阻力不小。如今，朝野政黨還在高喊「人民的司法」，可見因為欠缺立法與行政部門、社會輿論及明確法源等外在條件的支持與奧援，讓司改面臨諸多的困境。

以司法院正在推動、十年政綱也倡議的人民參與審判機制為例，司法院曾提出國民參審的法案提請行政院會銜，行政院卻表示人民參審有違憲之虞。真的有違憲之虞？多數法界人士可不這麼認為。當法案出不了行政部門，可預見行政資源、預算也不會挹注的情況下，只好搞個小規模、實驗性質、舉世少見的觀審制。問題是這是人民要的制度嗎？

無論朝野政黨，如果無視當前司改所面臨的困境，即便口號再響亮、政策再漂亮，推動起來也將是困難重重。十年政綱有無意識到這問題？有！政綱所提：「司法改革牽涉層面至廣，改革事項經緯萬端，涉及五院職掌及人民…需提升決策位階，由總統適時召集全國司法改革會議」，確實點出問題所在。而關鍵的改革力量，就是「總統親自領導司法改革」，這也是目前朝野主張的最大不同處。

只是，由總統召集全國司改會議，卻不是改革的良方。因為性侵判決所引爆的白玫瑰運動及其後續發展，是司法公信力的全面性潰敗，讓整個司法體系、法學教育失去人民的信賴。而八十八年司改會議的召開，其性質類似於國是會議，雖有所謂社會賢達的參與，卻是法界菁英所主導，缺乏人民的參與，其政策形成過程的正當性也就備受質疑，難怪行政、立法部門不願背書。

對照之下，同時推動司法改革的日本，一開始即制定「司法制度改革審議會設置法」，取得改革的法源依據後，即在內閣成立「司法制度改革審議會」，成員幾乎都由法界以外人士所組成，以二年為期，從人民的觀點提出最終意見書。該意見書的司法改革目標在於充分回應人民期待的司法制度、理想的法曹與人民參與的司法。

其後，日本通過司法改革法案，並在內閣成立推進本部，由首相擔任部長，開啟了一系列的改革措施，讓日本司法成為真正親近的、迅速的及可信賴的。而即便日本多數法界、民眾反對人民參與審判制度，內閣仍堅決的制定「裁判員法」，並以五年作為準備期。因為是由內閣主導，並有法源依據，法務省與最高裁判所努力的進行各項宣導與準備作業，而民間也推出大量的法治書籍或法庭電視劇，藉由這些方式提升民眾的法治素養。如今該國裁判員制度上路已兩年，各方反應良好。

由此可知，司改事項經緯萬端，在我國並涉及五院職掌，不適合再召開大拜拜式的司改會議，而應在總統府下設置司法改革委員會，才能調和五院的權限。同時，改革委員會成員要由非法界人士組成，因為法界人士就是被改革的對象，如何期待他們拋棄既得利益。希望日本成功的改革經驗，能給朝野政黨帶來些許的啟示！


（本文同時收錄於司法改革雜誌第86期，2011年10月31日出刊）

回覆	算了吧在11/22/2012 4:57:41 PM的回覆：一年前的文章，現在看來，還是算了吧....他能主導什麼

回覆	.. 在11/22/2012 5:20:56 PM的回覆：現在應該是總統把手伸入司法比較正確吧...

回覆	999 在11/22/2012 8:07:27 PM的回覆：他還是不要插手弄個考試科目國公已經夠多了

線上訂購／匯款帳號／現場諮詢／聯絡我們／首頁

教材說明

所有權利均歸屬宇法數位出版有限公司

律師司法官考試科目補習班函授推薦
司法事務官行政執行官公證人國防法務官檢察事務官偵查實務組

調查局法律實務組書記官執達員高考法制法警錄事庭務員
PTT推薦宇法官網李俊德律師李俊德老師