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義務人死亡未繳罰鍰釋 621：就遺產執行

發表人

新的釋字　

發表日期

12/23/2006 12:52:48 PM

發表內容

法源編輯室   /   2006-12-22

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針對負有公法上金錢給付義務之人死亡後應如何強制執行，司法院大法官今（二十二）日舉行第一二九六次會議，作出釋字第６２１號解釋認為，依行政執行法第１５條規定意旨，基於「罰鍰」處分所發生之公法上金錢給付義務，得為強制執行，其執行標的限於義務人之遺產。
彰化縣稅捐稽徵處認為轄區內一名婦人違反土地稅法第５５條之２等規定，裁處新台幣二百六十餘萬元罰鍰。婦人不服，在訴願期間經過後才提起訴願、再訴願，均遭程序駁回。提起行政訴訟後，民國八十九年間於訴訟繫屬中死亡，經臺中高等行政法院以裁定駁回其訴；她的繼承人聲明承受訴訟並提起抗告，也經最高行政法院裁定駁回。全案確定後，稅捐處即移送強制執行，繼承人先後向稅捐處及財政部陳請，希望不要對他們強制執行，均未獲准。

根據行政執行法第１５條規定，義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行。本案經監察院調查，認為「罰鍰」確定後，仍具一身專屬性，不能依行政執行法第１５條規定對受處分人之遺產強制執行，也不可以對繼承人的固有財產為執行，財政部卻仍予以執行，嚴重侵害人民權益，因此，於九十二年間對行政院提出糾正案。不過，行政院三度表示，行政罰鍰雖然具一身專屬性，依行政執行法第１５條規定，仍可對受處分人的遺產強制執行，但不能對繼承人的固有財產為執行，財政部並無違誤。由於行政院之見解與監察院有異，監察院因而依司法院大法官審理案件法第７條第１項第１款規定，聲請統一解釋。

大法官釋字第６２１號解釋認為，行政罰鍰是人民違反行政法上義務，針對人民的違規行為加以處罰，課予給付一定金錢之行政處分。如果在「罰鍰」處分作成前，違規行為人即已死亡者，對已死亡者再作懲罰性處分，已無實質意義，參照司法院院字第１９２４號解釋，自不應再行科處。但如果義務人是在罰鍰處分作成而具執行力後、罰鍰未繳納前死亡，由於行政執行法第１５條有特別規定，因此，基於罰鍰處分所發生之公法上金錢給付義務，得為強制執行，其執行標的則以義務人的遺產為限。

大法官指出，司法院院解字第２９１１號解釋前段所謂「法院依財務法規科處罰鍰之裁定確定後，未執行前，被罰人死亡者，除法令有特別規定外，自不能向其繼承人執行」，是指在沒有法令特別規定的情形。至於罰鍰處分生效後、繳納前，受處分人死亡而遺有財產，此一遺產既然得由行政執行處強制執行，導致繼承人依民法第１１４８條規定所得繼承之遺產，有所限制，參照訴願法第１４條第２項、第１８條、行政訴訟法第４條第３項、第１８６條以及民事訴訟法第１６８條及第１７６條等規定，自應允許繼承人以利害關係人身分提起或續行行政救濟。另，釋字第６２１號解釋範圍，不及於罰鍰以外之公法上金錢給付義務。

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