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大法官先違憲未來違憲誰認定

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發表日期

8/21/2007 7:03:33 AM

發表內容

中國時報   2007.08.21　
大法官先違憲   未來違憲誰認定
蕭旭岑、何榮幸/特稿

            司法院長暨大法官提名出現違憲爭議，這是非同小可的大事；陳總統必須嚴肅正視，切勿便宜行事、心存僥倖，否則將嚴重影響下屆大法官的公信力。

            台大法律系教授顏厥安昨天投書本報強調，總統提名司法院公懲會委員長楊仁壽為新任司法院長與大法官，可能有違憲疑義；總統府原本預定送扺立法院的大法官提名咨文，也硬生生暫緩送出，實屬罕見特例。

            憲法增修條文第五條明定，司法院大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。但民國九十二年總統提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副院長，任期四年，不適用前項任期之規定。

            顏厥安指出，楊仁壽是九十二年總統提名任期四年的大法官，即使中途辭職轉任他職，但在憲法意義上，楊仁壽已「完成」他的獨立職位。因此總統若於次屆繼續提名楊仁壽，確實有明顯的憲政爭議。

            當初明定大法官不得連任，修憲意旨是在於免除大法官受到連任的誘因，屈從於總統與政治力，無法獨立作出違憲審查與憲法審判。楊仁壽中途離職再由總統提名，則已明顯背離修憲意旨。

            倘若陳總統在當初楊仁壽離職後，立即補提另名大法官「繼任」楊仁壽任期，該人選並獲立法院同意任命，才算是補足楊仁壽任期。只要未經此繼任程序，則其他新人提名皆不算是補足楊仁壽任期，楊仁壽當初的任期仍算已經完結。

            當初國大修憲時，會設計大法官有一半任期四年、一半任期八年，就是要藉由大法官任期的交錯，避免未來的某任總統提名全部大法官，同時也促成大法官會議的新陳代謝。如果楊仁壽中途轉任他職後又回任，即與此一憲政設計不盡相符。

            楊仁壽提名合憲性之所以茲事體大，不僅在於「憲法守護神」的獨立精神必須確保，也在於未來若出現相關釋憲案，又該由誰來認定是否違憲？

            顏厥安代表的法界人士質疑，其實是早就存在的問題。如今總統府既已順勢暫緩送出咨文，陳總統應該重新思考再次提名楊仁壽的憲政問題，楊仁壽也應以同樣審慎態度深考總統的提名邀請，才能共同正視爭議、面對問題，以最合憲的方式妥善處理「憲法守護神」換屆提名。

中國時報   2007.08.21　
爆違憲爭議   提名楊仁壽   扁緩送咨文仍挺他
林諭林、蕭旭岑/台北報導

            陳總統內定公懲會委員長楊仁壽出任司法院長，遭法律學界質疑違憲。據了解，陳總統在徵詢前就考慮到違憲爭議，但陳總統昨（廿）日仍認為，提名楊已和各黨派溝通過，「既然要提名他，就是要挺他，」原則上不致變卦。

            不過，知情黨政高層人士透露，陳總統原定十七日將大法官提名咨文送達立法院，現在決定等出訪中、南美洲返國後才處理，與外界關心的違憲爭議，「多少有點關係，」「只剩下這個問題。」

            台大法律系教授顏厥安投書中國時報，認為總統若提名原為大法官的楊仁壽，出任司法院長兼大法官，恐牴觸憲法增修條文「大法官不得連任」的規定。若陳總統最後仍提名楊仁壽，將是歷來總統行使行政、司法、考試、監察四院院長提名權，極罕見遇到的違憲爭議。

            儘管大法官提名過程出現波折，據了解，陳總統擬定的八人大法官名單，應該已經定案。目前八人中已知有四位是學者專家、四位是法界人士，除楊仁壽外，另包括可望出任司法院副院長的謝在全，以及尚未曝光的最高檢察署主任檢察官林錫堯。

            黨政高層人士表示，由於立法院下會期面臨立委改選，會期時間有限，朝野正積極協調立院在九月七日提前開議，總統府目前傾向希望以「三合一」的方式，同時處理審計長、司法院與監察院人事案。

            黨政高層人士指出，總統府之前不是沒討論過提名楊仁壽相關爭議，內部有兩派看法，一派認為違憲，一派認為不違憲，但總統府認為理論上應該沒有違憲問題，只是現在也可聽聽大家意見與看法，趁總統出訪期間沉澱一下，聽聽各界意見，「讓社會討論一下。」

            這位高層人士表示，如無意外，總統提名楊仁壽出任司法院長應該不會生變，預計總統出訪後就會將提名咨文送達立法院。據了解，由於立院下會期時間短，且需處理九十七年度中央政府總預算案，立法院長王金平已請立院議事人員，安排相關人事案審議時間。

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