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釋字第 637 號公務員服務法第十四條之一違憲？

發表人

發表日期

2/22/2008 10:27:05 PM

發表內容

釋字第   637   號

解釋日期
   民國   97年2月22日

解釋爭點

公務員服務法第十四條之一違憲？

解釋文

            公務員服務法第十四條之一規定：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前
五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」旨在
維護公務員公正廉明之重要公益，而對離職公務員選擇職業自由予以限制，其目的洵屬正
當；其所採取之限制手段與目的達成間具實質關聯性，乃為保護重要公益所必要，並未牴
觸憲法第二十三條之規定，與憲法保障人民工作權之意旨尚無違背。

理由書

            憲法第十五條規定人民之工作權應予保障，人民有從事工作及選擇職業之自由，迭經
本院釋字第四０四號、第五一０號、第五八四號、第六一二號與第六三四號解釋在案。國
家與公務員間具公法上職務關係，公務員依法享有身分保障權利，並對國家負有特別義務
，其憲法上所保障之權利即因此受有相當之限制，本院釋字第四三三號、第五九六號與第
六一八號解釋足資參照。公務員離職後與國家間公法上職務關係雖已終止，惟因其職務之
行使攸關公共利益，國家為保護重要公益，於符合憲法第二十三條規定之限度內，以法律
課予特定離職公務員於一定條件下履行特別義務，從而對其選擇職業自由予以限制，尚非
憲法所不許。
            公務員服務法第十四條之一規定：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前
五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」旨在
避免公務員於離職後憑恃其與原任職機關之關係，因不當往來巧取私利，或利用所知公務
資訊助其任職之營利事業從事不正競爭，並藉以防範公務員於在職期間預為己私謀離職後
之出路，而與營利事業掛鉤結為緊密私人關係，產生利益衝突或利益輸送等情形，乃為維
護公務員公正廉明之重要公益，其目的洵屬正當。
            對職業自由之限制，因其內容之差異，在憲法上有寬嚴不同之容許標準。因上開規定
限制離職公務員於一定期間內不得從事特定職務，有助於避免利益衝突或利益輸送之情形
，且依上開規定對離職公務員職業自由之限制，僅及於特定職務之型態，尚非全面禁止其
於與職務直接相關之營利事業中任職，亦未禁止其自由選擇與職務不直接相關之職業，而
公務員對此限制並非無法預見而不能預作準備，據此對其所受憲法保障之選擇職業自由所
為主觀條件之限制尚非過當，與目的達成間具實質關聯性，乃為保護重要公益所必要，並
未牴觸憲法第二十三條之規定，與憲法保障人民工作權之意旨尚無違背。
            惟公務員服務法第十四條之一之規定，係採職務禁止之立法方式，且違反此項規定者
，依同法第二十二條之一第一項規定，處二年以下有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下
罰金，攸關離職公務員權益甚鉅，宜由立法機關依上開法律規定之實際執行情形，審酌維
護公務員公正廉明之重要公益與人民選擇職業自由之均衡，妥善設計，檢討修正，併此指
明。

意見書
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回覆

P 在2/23/2008 6:46:24 AM的回覆：
旋轉門條款   不違憲但宜修正

【聯合報╱記者王文玲／台北報導】   2008.02.23   03:33   am


公務員服務法訂有離職公務員不能擔任特定職務的利益迴避「旋轉門條款」，司法院大法官昨天作成第六三七號解釋宣告該規定不違憲，但認為因攸關公務員權益，立法機關宜就公務員公正廉明的公益與人民選擇職業自由的均衡，檢討修正。

大法官作出本號解釋前，行政院曾提出「公務員服務法修正案」，放寬旋轉門條款，將「職務禁止」改為「特定行為禁止」；但國民黨當時認為這將大開利益之門而反對。

旋轉門條款修正案已因立法院屆期不連續而退回，大法官作出六三七號解釋後，行政、立法機關將可重作檢討。在尊重立法裁量考量下，大法官並未在解釋本文中明白「指點」修法方向。

本件解釋由台中地方法院法官簡源希聲請。簡法官審理一件違反採購法及公務員服務法案件時，認為現行旋轉門限制，牴觸了憲法對人民工作權之保障，而停止該案訴訟並聲請釋憲。

大法官認為，旋轉門規定在避免公務員於離職後，憑著和原任機關的關係，或所知的資訊，巧取私利，這是維護公正廉明的重要公益，且未全面禁止離職者到和其職務相關的營利事業中任職，對職業自由的限制不算過當，並不違憲。

【2008/02/23   聯合報】

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