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法學編輯部 在7/1/2008 3:06:57 PM的回覆： 最高行政法院   97   年度   5   月份第   1   次庭長法官聯席會議 法律問題： 行政處分之受處分人，可否於行政機關以該行政處分為執行名義之強制執行程序終結前，以有消滅或妨礙債權人請求之實體事由發生，向高等行政法院提起債務人異議之訴？          甲說： 不得提起。 理由一： 行政訴訟法第   307      條前段所謂「債務人異議之訴」，   乃規定於行政訴訟法第   8      編「強制執行」中，係於債權人依行政訴訟法第305   條第   1      項或第   4      項規定之執行名義，聲請高等行政法院強制執行，債務人對該執行名義所示之實體請求權有所爭執時，方有其適用。至於行政執行法第   26   條因僅就公法上金錢給付債務之「執行」為準用，故其準用應僅限於執行程序部分，而債務人異議之訴因涉及實體爭議，且其起訴構成要件規定在強制執行法總則中，並非行政執行法第   26   條準用範圍。故行政處分之受處分人，不得向高等行政法院提起債務人異議之訴。 理由二： 行政訴訟法第   307      條前段所謂「債務人異議之訴」，乃規定於行政訴訟法第   8      編「強制執行」中，係於債權人依行政訴訟法第305   條第   1      項或第   4      項規定之執行名義，聲請高等行政法院強制執行，債務人對該執行名義所示之實體請求權有所爭執時，方有其適用。至於行政執行法第   26   條因僅就公法上金錢給付債務之「執行」為準用，故其準用應僅限於執行程序部分，而債務人異議之訴因涉及實體爭議，且其起訴構成要件規定在強制執行法總則中，並非行政執行法第   26   條準用範圍。故行政處分之受處分人，不得向高等行政法院提起債務人異議之訴，而應循提起行政訴訟法第   6條之確認公法上法律關係不存在或第   8      條結果除去或不作為之一般給付訴訟為救濟。 乙說： 不得依行政訴訟法第   307      條提起債務人異議之訴，但關於公法金錢債權之行政執行得依行政執行法第   26   條準用強制執行法第   14條規定，提起債務人異議之訴。 行政訴訟法第   307      條前段規定之「債務人異議之訴」，因其是規定於行政訴訟法第   8      編「強制執行」中，故本條所規範之債務人異議之訴，固是指債權人依行政訴訟法第   305      條第   1      項或第   4項規定之執行名義，聲請高等行政法院強制執行之情況；惟因債務人異議之訴，目的係為排除執行名義之執行力，法院在此不過是消極性地消滅一個既存的違法執行之法律關係，故於此種訴訟類型，法院並未進一步干涉行政權，並不生是否損及權力分立問題；是應認依行政執行法第   26   條：「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定。」之規定，關於行政執行法上公法金錢債權之行政執行，債務人得準用強制執行法第   14   條規定提起債務人異議之訴，並類推適用行政訴訟法第   307      條規定，向高等行政法院提起之。 丙說： 得依行政訴訟法第   307      條規定提起。 一、按行政訴訟法第   8      編強制執行主要雖係規範行政法院裁判之強制執行問題，惟同法第   2      條規定：「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。」行政法上之執行名義確定後，若因有消滅或妨礙其實體請求權之事由發生而生爭議，自應許其提起行政訴訟。且行政訴訟法第   307      條規定：「債務人異議之訴，由高等行政法院受理；其餘有關強制執行之訴訟，由普通法院受理。」設有債務人異議之訴，該條既未明定債務人異議之訴之要件，亦未明文以同法第   305      條之執行名義為限，故宜解為非行政訴訟法第   305      條之執行名義亦得依同法第   307      條規定提起債務人異議之訴。 二、依甲說理由一僅行政訴訟法第   305      條執行名義得提起債務人異議之訴，乙說亦只限於行政訴訟法第   305      條之執行名義及公法上金錢給付義務之執行得提起債務人異議之訴，其餘執行名義不得提起，有失公平。另債務人異議之訴，制度上既係針對執行名義所示請求權之存在與內容，與執行時實體法之權利狀態不一致時，為給予債務人救濟途徑而為之規範，且因債務人異議之訴，目的係為排除執行名義之執行力，法院在此不過是消極性地消滅一個既存的違法執行之法律關係，並未進一步干涉行政權，並不生是否損及權力分立問題；故於行政訴訟法第   307      條已明文為此訴訟類型之規定下，自應認行政處分之受處分人得逕依該條規定提起債務人異議之訴，而無庸再迂迴提起確認訴訟或一般給付訴訟為救濟。 決            議：如決議文。 按行政執行名義成立後，如有消滅或妨礙債權人請求之事由發生，不論其執行名義為何，於強制執行程序終結前應許債務人提起異議之訴，以排除強制執行。行政訴訟法第   307      條前段規定：「債務人異議之訴，由高等行政法院受理」，應認其係屬行政訴訟法關於債務人異議訴訟類型之規定。雖該條係列於同法第   8      編，但既未明定僅以同法第   305      條第   1      項或第   4      項規定之執行名義為強制執行者為限，始有其適用，則行政處分之受處分人，於行政機關以行政處分為執行名義行強制執行時，如於執行名義成立後有消滅或妨礙債權人請求之事由發生，亦得於強制執行程序終結前，向高等行政法院提起債務人異議之訴。

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